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中美半導(dǎo)體競爭，墨西哥能否成為美國的供應(yīng)鏈后花園？
中美半導(dǎo)體競爭，墨西哥能否成為美國的供應(yīng)鏈后花園？
來源:路透社
厄爾·安東尼（托尼）·韋恩是一名杰出的外交官和學(xué)者，在美利堅大學(xué)、威爾遜中心、CSIS等機構(gòu)均有任職。他認為美國與墨西哥重啟對話將加強兩國的經(jīng)濟合作，以下為他的觀點。
為了恢復(fù)美墨兩國的經(jīng)濟關(guān)系，并增強兩國對中國的競爭力，美墨兩國領(lǐng)導(dǎo)人啟動了一項新的合作計劃，決定重啟自2017年以來停止的內(nèi)閣級高級別經(jīng)濟對話（HLED）。為強調(diào)這一倡議，美國副總統(tǒng)哈里斯于9月9日在白宮主持了一次由美國國務(wù)卿、商務(wù)部長、國土資源部部長及墨西哥外交部長和商務(wù)部長等出席的會議。
如果該項對話進展順利，且隨著墨西哥進一步改善投資環(huán)境的舉措，HLED將可以鼓勵更多近岸外包制造業(yè)以及其他企業(yè)向墨西哥轉(zhuǎn)移，為更具彈性的供應(yīng)鏈做出貢獻。兩國工作組正在努力確定目標和行動，計劃在11月初報告進展情況。
美墨加三國協(xié)議（USMCA）于2020年生效，HLED旨在尋求該協(xié)議以外的經(jīng)濟機會。USMCA呼吁在汽車生產(chǎn)的貿(mào)易規(guī)則、尊重勞工權(quán)利和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘等方面建立新的協(xié)商機制。作為對新對話的補充，HLED也會在關(guān)鍵部門幫助加強價值鏈和有效的近岸外包，在邊境兩側(cè)創(chuàng)造好的就業(yè)機會。
從2013到2016年，HLED一直是一個富有成效的雙邊內(nèi)閣級工作機制，但后來被特朗普政府放棄，由此導(dǎo)致了一些包括邊境現(xiàn)代化在內(nèi)的重要事項被擱置，對經(jīng)濟效率和增長帶來重大不利影響。
隨著USMCA的實施以及對疫情封鎖結(jié)束后跨邊境合作增長的期待，美國總統(tǒng)拜登和墨西哥總統(tǒng)洛佩斯都看到了通過合作更好地管理跨境供應(yīng)鏈和貿(mào)易的潛在好處，設(shè)法解決影響該貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)威脅，并加強對工人的投資。他們還同意在墨西哥南部和中美洲促進有針對性的經(jīng)濟增長可以成為更大范圍內(nèi)減少移民的努力的一部分。
重啟的HLED對話認為，疫情大流行帶來的經(jīng)濟衰退暴露了美墨跨境供應(yīng)鏈和汽車、醫(yī)療用品、電子、航空航天等關(guān)鍵行業(yè)邊境貿(mào)易流管理方面的弱點。
新冠疫情還凸顯了依賴到亞洲的長供應(yīng)鏈的成本和風(fēng)險，而與墨西哥的較短價值鏈可以在未來的危機中提供更大安全性，同時在諸如半導(dǎo)體、醫(yī)療設(shè)備和藥品等領(lǐng)域，建立與墨西哥的供應(yīng)鏈可能會提高供應(yīng)鏈效率。
如果將美國和墨西哥邊境州歸在一起，它們將相當(dāng)于世界第三大經(jīng)濟體。邊境兩側(cè)更好的貿(mào)易簡化措施、投資和發(fā)展會為已經(jīng)受益于美墨兩國的跨境生產(chǎn)地區(qū)吸引更多的近岸貿(mào)易投資，增加就業(yè)機會，帶來更多福祉。
美國和墨西哥正在努力管理途經(jīng)墨西哥入境美國的移民并建立更加合理、人性化和高效的系統(tǒng)來處理這些移民，兩國政府還同意需要促進這些移民所在地區(qū)或其附近地區(qū)的投資和經(jīng)濟發(fā)展，使得這些地區(qū)能夠提供好的工作機會，從而減少把這些移民“拉向”美國的因素。
9月9日的白宮會議為HLED的初步工作議程提出了四大支柱。
第一個支柱是“共同重建”。它可以包含的步驟有創(chuàng)建更具彈性和效率的供應(yīng)鏈，并計劃在未來應(yīng)對像過去18個月中所發(fā)生的破壞。這項工作將通過提高邊境貨物和人員流動的效率并確保流程和設(shè)施的安全來使得美墨邊境成為21世紀的現(xiàn)代化邊境。美墨兩國部長們同意首先要讓半導(dǎo)體供應(yīng)鏈更具彈性，并幫助墨西哥填補有價值的空缺。電動汽車、醫(yī)療設(shè)備和藥品的供應(yīng)鏈也有可能起到減少脆弱性、吸引近岸貿(mào)易投資和提高競爭力的作用。專家們還建議綠色技術(shù)和適應(yīng)氣候變化也是良好的合作領(lǐng)域。
此類行業(yè)的審查工作應(yīng)讓私營部門的利益相關(guān)方參與，并讓他們發(fā)表對市場優(yōu)劣勢和對促進投資和跨境流動的看法。對邊境管理效率和基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注在特朗普執(zhí)政期間基本上被擱置一旁，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁隆ＴS多研究都強調(diào)了對海關(guān)機構(gòu)、新技術(shù)應(yīng)用和新邊境基礎(chǔ)設(shè)施的投資增加可以提高競爭力。兩國政府、私營部門、州和城市之間定期的、組織更好的合作將讓進步變得更有可能。
HLED的第二個支柱是“促進墨西哥南部和中美洲的可持續(xù)經(jīng)濟和社會發(fā)展”。找出正確的經(jīng)濟、金融和發(fā)展工具及計劃的組合以增加投資絕非易事。盡管美國進行了多年的開發(fā)努力，完美的計劃是不存在的。比如，圍繞著美國提出的允許來自這些地區(qū)的個人擁有不同類型的臨時工作簽證的提案有許多棘手的問題；墨西哥支持植樹造林和提供青年學(xué)徒機會的兩個項目都被批評為無效。墨西哥經(jīng)濟部長也提到了墨西哥南部潛在的供應(yīng)鏈投資，同時私營部門參與者認為道路、港口、鐵路和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資至關(guān)重要。
第三個支柱將著眼于“確保未來繁榮的工具”，包括進一步強化的網(wǎng)絡(luò)安全合作和管理對于北美洲貿(mào)易發(fā)展愈發(fā)重要的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)演變。同樣的，改進后的政府間對話需要讓私營部門加入討論。
第四個支柱是“投資我們的人民”，重點是勞動力發(fā)展。在聯(lián)接美墨兩國的工業(yè)中，工人的技能將得到提升，兩國工人都將受益。在愈發(fā)重要的跨境服務(wù)提供方面，一個熟練勞動力需要跟上新技術(shù)的發(fā)展步伐。這些努力也會鼓勵近岸貿(mào)易投資。墨西哥和美國也應(yīng)該在對工人獲得的證書和教育項目的認證方面取得一致，這一步驟可以提高工資和工人流動性。這類合作可以包括專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)，以及有針對性地幫助特定群體，如婦女或弱勢群體社區(qū)。將這些努力集中于中小型企業(yè)，讓它們加入USMCA經(jīng)濟之中，以及在墨西哥南部和中美洲推廣基本技能培訓(xùn)將有助于吸引投資。美墨在勞動力發(fā)展合作方面有很多成功將各層級參與方聯(lián)結(jié)在一起的案例，這些案例可以為試點項目提供寶貴的啟示。
HLED最令人鼓舞的一面是其通過組織利益相關(guān)者對話進行協(xié)作。例如HLED可以考慮“作為一個整體”管理美墨邊境，而不是按地理區(qū)域或僅涉及聯(lián)邦機構(gòu)。更常態(tài)化的雙邊邊境社區(qū)溝通機制，如安排年度邊境峰會以評估進展，可能會發(fā)現(xiàn)新的方法來促進墨西哥和美國的共同繁榮。
